Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 322-06-74 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 407-24-18 (бесплатно)
Возврат обеспечительного платежа при расторжении договора - Народный СоветникЪ

Возврат обеспечительного платежа при расторжении договора

Вводная информация

Чтобы стать поставщиком для государственных и муниципальных нужд, организации или предпринимателю понадобятся деньги. Деньги потребуются на двух этапах тендера: в момент подачи заявки на участие в конкурсе или электронном аукционе, и на этапе, когда победитель торгов должен будет заключить государственный или муниципальный контракт.

Многие опытные поставщики пользуются для поиска и структурирования информации специальным веб-сервисом «Контур.Закупки». С его помощью поставщик может быстро найти нужные ему закупки. Сервис отличается от «умным» поиском, который позволяет искать закупки по типу торгов, по отрасли, по региону, по цене или заказчику, а также исправляет опечатки и не придает значения окончаниям слов.

На основании сведений о предыдущих закупках заказчика в сервисе можно анализировать требования заказчика и прогнозировать стратегию поведения конкурентов. Но самое главное — в «Контур.Закупках» поставщик может настроить шаблоны запросов о торгах по «своим» товарам (работам, услугам) и получать на электронную почту уведомления о том, что в системе появились интересующие его торги, конкурсы или аукционы.

Обеспечительный платеж для исполнения контракта

Согласно ч. 1 ст. 96 федерального закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) по общему правилу при заключении сделки на торгах в ее текст должно быть включено условие об обеспечении исполнения контракта. При этом обеспечительный способ выбирается исполнителем самостоятельно из 2 вариантов, каковыми, согласно ч. 3 ст. 96 закона № 44-ФЗ, являются:

  1. Банковская гарантия.
  2. Перечисление денежных средств на счет заказчика.

Что касается первого вида обеспечения, то срок его действия определяется законодательно и должен быть минимум на 1 месяц больше контракта. При этом сама гарантия возврату второй стороне не подлежит.

Возврат обеспечительного платежа при расторжении договора

Судьба же собственных средств исполнителя, которые он переводил контрагенту в качестве подтверждения своих обязательств, практически не определена нормами права. В связи с этим в закупочной практике нередко возникают спорные ситуации в отношении порядка возврата обеспечительного платежа.

Заключение договора без предоставления гарантий выполнения обязательств исполнителем запрещено. В таком случае сделка будет попросту признана ничтожной (п. 26 Обзора).

Если участник закупки выбирает обеспечительный платеж как форму гарантии выполнения своих обязательств, заказчик обязан позаботиться о наличии в контракте внятных условий об этом. При отсутствии данной нормы в тексте утвердивший такой проект сделки ответственный сотрудник заказчика или само предприятие могут быть привлечены к административной ответственности (ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В наказание за деликт налагается штраф в размере:

  • 15 000 руб. — для должностного лица,
  • 50 000 руб. — для организации.

Итак, условия об обеспечительном платеже и его возврате определяются заказчиком в контракте. Во избежание спорных моментов следует четко прописать, какой момент является точкой отсчета при возврате гарантии — полное исполнение обязательств или окончание гарантийного срока. При заключении длительных контрактов можно предусмотреть возможность частичного приема исполнения и, соответственно, частичного возврата платежа.

Кроме платежа для обеспечения заявки, поставщик должен внести платеж,  обеспечивающий исполнение контракта. Это обязанность касается только тех, кто получил право на заключение контракта. Вместе с подписанным контрактом поставщик предоставляет заказчику предусмотренное обеспечение. 

Размер обеспечения исполнения контракта зависит от его суммы:

  • от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта равна или менее 50 млн. руб.; 
  • от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта превышает 50 млн. руб.

Обязанность установить размер обеспечения в целях исполнения контракта возложена на заказчика, и чаще всего речь идет именно о 30 % от суммы контракта. 

Предлагаем ознакомиться:  Договор аренды с последующим выкупом нежилого помещения

Так, если заключен контракт на 1 500 000 руб., поставщику необходимо перечислить на расчетный счет заказчика 500 000 руб. и «забыть» об этих деньгах до момента исполнения контракта. То есть до тех пор, пока заказчик сможет убедиться в полном соответствии поставленных товара, работы, услуги всем установленным контрактом и законом требованиям.

В этом и состоит цель внесения обеспечения. Если поставщик не исполнит свои обязательства по контракту, у заказчика возникнет право оставить себе сумму обеспечения для компенсации своих потерь. 

То есть обоих случаях (обеспечение заявки и обеспечение контракта) обеспечительный платеж служит гарантией соблюдения государственных интересов в ходе закупок.   

Когда обеспечение контракта не требуется

Подавая заявку на участие в конкурсе или в электронном аукционе,  каждый участник должен внести обеспечительный платеж. В свою очередь, установить такой платеж входит в обязанности каждого заказчика. Размер обеспечения заказчик устанавливает на свое усмотрение, но в диапазоне от 0,5 % до 5% начальной (максимальной) цены контракта.

Требование об обеспечении заявок касается всех участников без исключения.  Его цель — возместить потери государственных и муниципальных заказчиков в том случае, если участник подаст заявку, победит в тендере, однако уклонится от заключения контракта. В таком случае  обеспечение его заявки останется у заказчика в качестве компенсации.

Отдельно надо сказать об обеспечении заявок на электронных аукционах. Для этого вида торгов закон предусмотрел несколько вариантов обеспечения: 

  • в общем случае размер обеспечения составит от 0,5 до 5 % начальной (максимальной) цены контракта (на практике заказчики чаще всего заказчики устанавливают 5%);
  • для аукционов с небольшой начальной (максимальной) ценой — не более 3 000 000 руб., размер обеспечения не должен превышать 1% начальной (максимальной) цены контракта; 
  • в том случае, если проводится аукцион для субъектов малого предпринимательства, обеспечение не должно превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта.

В случае запроса котировок закон позволяет заказчикам не устанавливать обеспечение заявок. Данный способ является самым простым и в плане его организации, и по его условиям. Цены котировочных контрактов не превышают 500 000 руб., сроки исполнения короткие. Путем запроса котировок обычно закупаются типовые товары, несложные работы, простые услуги.

Поставщикам, которые только начинают осваивать систему закупок, можно порекомендовать попробовать себя именно в запросах котировок. Это позволит обойтись без значительных затрат на начальном этапе.

Чтобы своевременно получать информацию именно о тех торгах, которые проводятся в форме запроса котировок, можно воспользоваться сервисом «Контур.Закупки». С его помощью поставщик может быстро найти нужные ему закупки. Сервис отличается от «умным» поиском, который позволяет искать закупки по типу торгов, по отрасли, по региону, по цене или заказчику. В «Контур.

Существуют ли виды закупок, при осуществлении которых обеспечение исполнения контракта не устанавливается? Да, существуют. Законом предусмотрены виды поставок, которые позволяют заказчику не устанавливать требования по обеспечению исполнения контракта. 

Прежде всего, это отдельные виды закупок у единственных поставщиков, когда торги не проводятся, а партнера для поставки заказчик выбирает в силу его специфического положения. Примерами могут служить поставки в сфере коммунальных услуг, энергетики и т.д.

Но если участник подает заявку на конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, он должен быть готов уплатить предусмотренное обеспечение исполнения контракта в случае своей победы. 

Сроки возврата

Законом прописана обязанность заказчика определить в договоре сроки возврата обеспечения (ч. 27 ст. 34 закона № 44-ФЗ). Этим указанием законодательное регулирование вопроса и исчерпывается. Остальные тонкости процедуры должны быть расписаны в тексте сделки.

Рассматриваемый же вид гарантии, в соответствии с п. 28 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе…» (далее — Обзор), утв. президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017, определяется как обеспечительный платеж в трактовке ст. 381.1 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ). Следовательно, он подлежит возврату, срок которого определяется:

  • прекращением обязательства;
  • гарантийным периодом, если это специально оговорено контрактом.
Предлагаем ознакомиться:  Порядок переоформления автомобиля без снятия с учета и смены номеров в 2019 году

Возврат обеспечительного платежа при расторжении договора

В первом случае точкой отсчета можно считать подписание заключительного документа (например, акта выполненных работ). Во второй ситуации гарантийный период устанавливается участником закупок, и следующий после его окончания день является началом срока возврата обеспечительного платежа. Также во избежание споров желательно в тексте сделки указывать, в течение скольких дней заказчик осуществляет перевод исполнителю.

Обязанность возврата обеспечительного платежа возникает у стороны в случаях, определенных п. 2 ст. 381.1 ГК. Однако указанная норма не устанавливает сроков такого возврата, в связи с чем при заключении договора сторонам рекомендуется самостоятельно определять их с указанием периода, в течение которого возврат должен быть осуществлен.

Если при этом стороны не определили указанный срок, обязанная сторона все равно не вправе уклоняться от возврата, затягивая его осуществление. В таком случае к указанным правоотношениям может быть применена общая норма гражданского законодательства о сроках исполнения обязательств.

Так, на основании п. 2 ст. 314 ГК сторона сделки обязана осуществить возврат обеспечительного платежа в 7-дневный срок, исчисляемый со дня, следующего за днем получения ею письма или претензии контрагента об осуществлении возврата обеспечения. Данная норма дополнительно указывает, что срок может быть изменен условиями самого обязательства, т. е.

В случае возникновения ситуации, когда истребование возврата обеспечительного платежа не производится, а необходимость получения письменной заявки о возврате определена сторонами в качестве обязательной, сторона сделки также вправе потребовать от своего контрагента принять обеспечение в разумный срок.

Таким образом, обеспечительный платеж является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и регулируется ГК и (в ряде случаев) законодательством о ценных бумагах (с июня 2018 года). Его возврат осуществляется при прекращении обеспечительного обязательства и в случае ненаступления к определенному сторонами сроку события, являющего основанием для удержания обеспечения.

Порядок возврата

Если поставщик выполнил все условия договора, то сумма обеспечения возвращается ему в полном объеме. Последовательность процедуры при этом, как отмечалось выше, подробно разбирается в контракте. Инициируется возврат, как правило, путем направления письма заказчику, в котором исполнитель уведомляет о полном выполнении договорных обязательств и просит перечислить обеспечительные денежные средства на свой расчетный счет. Свои настоящие реквизиты лучше продублировать, так как за время действия контракта какие-то пункты могли измениться.

Когда же заказчик уклоняется от возвращения гарантийных средств, участник сделки имеет право потребовать через суд применения к контрагенту штрафных санкций. В таких обстоятельствах потерпевшая сторона может взыскать не только основную сумму, но и неустойку.

Возвращение гарантии при незаключении, досрочном прекращении или просрочке контракта

Как поступать в ситуации, когда контракт заключается на длительный срок с поэтапным исполнением? Может ли участник закупки требовать частичного возврата своего гарантийного платежа? Данная процедура разъяснена в п. 27 Обзора, а также в п. 3 ст. 381.1 ГК РФ и ч. 7 ст. 96 закона № 44-ФЗ.

Анализ перечисленных норм в их взаимосвязи показывает, что такое право есть у исполнителя при одновременном соблюдении следующих условий:

  1. По общему правилу (ст. 311 ГК РФ) заказчик может отказаться от частичного исполнения контракта, поэтому в тексте договора должно быть прямо оговорено, что каждый этап работ, предоставления услуг или поставок завершается подписанием соответствующего акта или оформлением накладной.
  2. Уменьшение обеспечительного платежа возможно только после подписания очередного акта выполненных работ или оказанных услуг либо накладной о приеме товара.

Размер частичного возврата пропорционален сумме, которая выплачивается поставщику (исполнителю) за определенный этап. При этом заказчик не может отказаться от нового обеспечения (п. 27 Обзора).

При незаключении сделки по причинам наступления форс-мажорных обстоятельств или вступления в силу судебного акта, препятствующего договору, сторонам на устранение препятствий дается 30 дней (ч. 9 ст. 54 закона № 44-ФЗ). Если уладить ситуацию не получается, то закупка признается несостоявшейся. Обеспечительный платеж в этом случае в силу ч. 9 ст. 96 закона № 44-ФЗ возвращается участнику аукциона в течение 5 рабочих дней с момента принятия указанного решения.

Предлагаем ознакомиться:  Претензия о возврате страховой премии по кредиту

Если договор досрочно расторгается или нарушается, судьба обеспечительного платежа зависит от сопутствующих этому обстоятельств:

  1. В случае закрытия контракта по вине заказчика гарантия возвращается исполнителю в полном объеме.
  2. Если оплошность допущена участником закупки либо он просрочил исполнение обязательств, заказчик имеет право на удержание части обеспечения. Сумма невозврата, осуществляемого во внесудебном порядке, равна издержкам потерпевшей стороны. Если же заказчик не вернет остаток, эти денежные средства будут квалифицироваться как неосновательное обогащение (п. 29 Обзора).

К банковским гарантиям установлен ряд требований. Гарантия должна содержать конкретные условия, предусмотренные законом и установленные заказчиком (например, срок действия, превышающий срок контракта не менее чем на один месяц). Кроме того, гарантия может быть выдана только теми банками, которые входят в реестр специально уполномоченных Минфином кредитных организаций.

После выдачи банковской гарантии банк  размещает информацию об этом  в Единой информационной системе не позднее 1 рабочего дня. Далее заказчик  должен убедиться, что гарантия соответствует всем требованиям.

Как находить информацию о торгах

При отсутствии четкой процедуры истребования обеспечительного платежа и его возврата заинтересованная сторона должна прежде всего направить своему контрагенту письмо, в котором содержится просьба о возврате платежа. Данный документ не имеет установленной формы (если она не установлена договором), поэтому составляется в свободном виде.

Закон предусматривает два способа внести обеспечение — в виде денежных средств или в виде банковской гарантии. 

Форму обеспечения выбирает участник, поэтому ему надо решить: изъять из своего оборота приличную сумму или обратиться в банк за получением банковской  гарантии. Здесь следует понимать, что банк выдает гарантии за деньги. Поэтому перед обращением в банк необходимо сделать точный расчет, чтобы понять, какой вариант будет выгоднее — получить банковскую гарантию или внести обеспечительный платеж в виде денежных средств.

При выборе формы обеспечение кроме экономических причин есть и установленные законом ограничения. Так, на электронном аукционе обеспечение заявки предусмотрено только в виде денежных средств. Это объясняется спецификой электронных торговых процедур и деятельностью электронной торговой площадки.

При снижении цены размер обеспечения увеличивается

Отдельно надо принять во внимание антидемпинговые меры. Они призваны контролировать чрезмерное снижение цены при закупках. Если в ходе торгов участник снижает цену более чем на 25%, он должен подкрепить свои действия повышенным в полтора раза обеспечением. 

Если начальная (максимальная) цена закупки составляет 15 млн. рублей или меньше, то вместо повышенного обеспечения участник вправе предоставить информацию о том, что в течение 1 года до даты подачи заявки он успешно исполнил не менее 3-х контрактов (либо не менее 4-х контрактов в течение 2-х лет). При этом не менее 75% этих контрактов должны быть исполнены без применения неустоек.

Также можно представить информацию о том, что в течение 3-х лет до даты подачи заявки поставщик успешно исполнил 3 или больше контрактов, причем, каждый из них был исполнен без применения неустоек. В этих случаях цена одного из уже исполненных участником контрактов должна составлять не менее чем 20% цены контракта, на заключение которого данный участник подает заявку.

Предыдущая запись Обременения права собственности на земельные участки
Следующая запись Иск о взыскании долга без расписки

Ваш комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock detector